关于唐河县2020年财政预算执行情况和
2021年财政预算（草案）的报告
——2021年3月2日在唐河县第十五届人民代表大会第六次会议上
唐河县财政局局长 杜景磊
各位代表：
受县人民政府委托，现将2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）提请县第十五届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，迎难而上，担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，预算执行情况总体良好。
（一）一般公共预算执行情况
2020年，全县一般公共预算收入完成110210万元，占县十五届人民代表大会第五次会议审议通过预算110177万元的100%，同比增长8%。财政收入主要项目完成情况是：（1）税收完成77342万元，为预算的93%；（2）非税收入完成28979万元，为预算的120%；（3）专项收入完成3889万元，为预算的116%。
县十五届人大常委会第三十次会议审议批准的2020年全县一般公共支出调整预算为702885万元，执行中加上上级追加支出和各类转移支付，全年实际支出710611万元，为调整预算的101%。主要支出项目完成情况是：（1）一般公共服务支出93354万元，为调整预算的100%；（2）公共安全支出18532万元，为调整预算的100%；（3）教育支出121055万元，为调整预算的106%；（4）科学技术支出18724万元，为调整预算的130%；（5）文化体育与传媒支出4118万元，为调整预算的95%；（6）社会保障和就业支出107197万元，为调整预算的98%；（7）医疗卫生支出97042万元，为调整预算的93%；（8）节能环保支出6352万元，为调整预算的100%；（9）城乡社区事务支出29031万元，为调整预算的102%；（10）农林水事务支出125997万元，为调整预算的108%；（11）交通运输支出15988万元，为调整预算的95%；（12）资源勘探电力信息等事务支出699万元，为调整预算的36%；（13）商业服务业等事务支出4068万元，为调整预算的107%；（14）国土资源气象等事务支出6038万元，为调整预算的100%；（15）住房保障支出26735万元，为调整预算的157%；（16）粮油物资管理及储备事务支出5486万元，为调整预算的84%；（17）灾害防治及应急管理支出2961万元，为调整预算的110%；（18）其他支出424万元，为调整预算的4%；（19）债务付息支出2810万元，为调整预算的119%；（20）上解支出24000万元，为调整预算的120%。
2020年，全县一般公共预算收入加上上级专项追加和转移支付，与支出相抵后预计基本持平，可以实现收支平衡的目标。
（二）政府性基金预算执行情况
2020年，全县政府性基金收入544172万元，为调整预算的101%，主要是:国有土地使用权出让收入300066万元，上级新增专项债券收入202794万元，上级政府性基金补助收入35061万元，上年结余6251万元。政府性基金支出544172万元，为预算的116%，具体支出项目是：城乡社区支出232996万元，专项债券收入安排支出200000万元，债务付息支出9271万元，上级补助政府性基金支出35061万元，地方政府专项债券还本支出19675万元，调出资金47000万元，本年结余169万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
2020年，全县社保基金收入177449万元，为预算的98%，其中：基本养老保险基金收入26797万元，为预算的118%；失业保险基金收入1021万元，为预算的91%；基本医疗保险基金收入18182万元，为预算的100%；工伤保险基金收入591万元，为预算的84%；城乡居民基本医疗保险基金收入85941万元，为预算的94%；城乡居民基本养老保险基金收入44917万元，为预算的97%。社保基金支出173747万元，为预算的97%，其中：基本养老保险基金支出43207万元，为预算的106%；失业保险基金支出252万元，为预算的71%；基本医疗保险基金支出15037万元，为预算的91%；工伤保险基金支出2300万元，为预算的128%；城乡居民基本医疗保险基金支出82732万元，为预算的92%；城乡居民基本养老保险基金支出30219万元，为预算的101%。
截止2020年，我县债务余额48.5亿元, 其中一般债务9.3亿元，专项债务39.2亿元。综合债务率20.8%，其中一般债务率9%，专项债务率49.6%，风险可控，仍处于全市较低水平。
二、围绕预算执行所做的主要工作
2020年，县财政部门认真落实县人大预算决议，凝心聚力、直面挑战、主动作为，为全县经济高质量发展和社会大局稳定作出了积极贡献。
（一）强化使命担当，全力做好疫情防控工作。把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓，强化疫情防控资金保障，全力支持打赢疫情防控阻击战，确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。一是千方百计筹措资金。全县通过地方安排、上级专项补助、抗疫国债、社会捐赠等方式筹措疫情防控资金5345.2万元，用于医疗救治费用19.54万元、疫情防控人员临时性工作补助 64.9万元、设备和防控物资采购2638.5万元、发热门诊改造20万元、公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设469.2万元、应急物资保障体系建设840万元、隔离场所和隔离人员费用等其他支出1293.1万元。二是建立防控物资政府采购“绿色通道”。及时转发《河南省财政厅关于疫情采购便利化的通知》，对使用财政资金采购疫情防控所需的应急药品、医疗设备、器械、防护用品实行便利化采购。三是开通防控资金支付“快速通道”。按照“特事特办、急事急办”的原则，主动联系对接代理银行，打通疫情防控“快速通道”，确保支付流程通畅，保证随时拨付疫情防控资金。
（二）加强收入组织，着力提升财政保障能力。面对新冠疫情、减税降费政策等多重减收因素影响，积极加强运行情况分析，提前谋划主动作为，多措并举做大收入总量，2020年总财力突破百亿元大关，达到120.3亿元，净增35亿元，增速41%，增幅全市第一。一是一般公共预算收入稳步增长。紧盯全年目标，认真分析收入形势，加强对重点企业税收监控，挖掘潜在税源，严格税收征管，做到应收尽收。2020年全县一般公共预算收入完成110210万元，同比增长8%，高出全市平均增幅5个百分点。税收占比为70%，超全市平均税比1个百分点。二是争取上级财政资金持续增长。充分发挥省财政直管县的优势，加大上级财政资金争取力度，进一步壮大财政实力，利用上级资金的带动作用，为全县经济社会持续健康发展注入新的活力。2020年争取上级转移支付和政策性资金53.6亿元，总量全市第一，比2019年增加5.6亿元。其中：争取转移支付21.5亿元，比2019增加2.5亿元；争取政策性资金32.1亿元，比2019年增加3.1亿元。三是争取债券资金成倍增长。2020年争取债券资金22.6亿元，比2019年多13.6亿元，资金总量全省第二、全市第一，其中专项债20亿元，一般债2.6亿元。资金全部用于民生公益性项目建设，有效发挥了债券资金补短板、惠民生、稳投资、促发展的积极作用。
（三）积极财政政策，全面落实“六保”任务。为应对疫情冲击，进一步加大资金投入，聚焦就业、支持复工复产、教育、医疗等领域，兜牢民生底线，确保各项惠民政策落实落地。一是保居民就业。全县社会保障和就业支出10.7亿元。城乡低保支出14161万元，惠及城乡低保对象6.4万人。认真落实中央关于小额担保贷款贴息的调整政策，全年发放12810万元贷款，帮助854人自主创业。二是保基本民生。全年民生支出57亿元，同比增长3.6%，占一般公共预算支出的82%。筹措资金12.1亿元，支持教育事业高质量发展，其中拨付义务教育阶段“两免一补”补助资金22923万元，城乡校舍维修资金12910万元。筹措资金5.8亿元用于我县3420套保障性住房建设，解决困难家庭住房问题。筹措资金9.7亿元用于深化医疗卫生体制改革，公共卫生服务能力显著提升。争取彩票公益金2417万元，支持全民健身活动、特困供养机构建设等社会公益事业发展。三是保市场主体。落实落细减税降费政策，全年减税降费2.4亿元，切实减轻实体经济负担。采取“两免三减”方式，对中小企业或个体工商户减免租金230万元。争取中小企业和民营经济发展专项资金4996万元，支持企业脱困发展，纾解企业困难，助力企业复工复产。为68家企业提供32954万元周转金，周转规模比2019年增长35%；新增中小企业担保业务90笔，新增担保金额44065万元，同比增长76.2%，切实帮助中小企业减轻疫情冲击，解决融资难、贷款难问题。四是保粮食安全。拨付耕地地力保护补贴21902万元，农田建设补助资金23826万元，农业生产发展资金3549万元，大力支持农业生产。拨付农业保险补贴资金4661万元用于稳定粮食生产、减少受灾损失。五是保基层运转。千方百计落实“三保”资金需求，坚持“三保”支出在预算安排上优先顺序，全力保障乡镇“三保”支出，维护社会大局稳定。全年财政投入保基层正常运转支出15572万元，其中保乡镇运转11256万元、保村级运转4316万元。
（四）优化支出结构，保障重点工作开展。一是决战决胜脱贫攻坚。集中财力，科学调度资金，确保脱贫攻坚目标如期完成。2020年统筹安排扶贫资金33786万元，用于基础设施、产业发展、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫等各类扶贫项目的实施。扎实开展扶贫九问及财政扶贫资金问题整改，完善扶贫资金动态监控系统，加大信息公开力度，确保扶贫资金安全、阳光、规范运行。二是防范化解重大风险。严格控制政府债务风险，坚守不发生区域性、系统性风险的底线。加强对政府债券资金的管理，坚持“资金跟着项目走”，推动项目建设早见成效，发挥债券资金使用效益。严格落实偿债责任，按时兑付2020年到期政府债券本息3.7亿元，做到控制增量，逐步消化存量，建立了防控债务风险长效机制。三是大力支持污染防治。筹措资金6840万元用于污染防治，其中拨付545万元用于五里河、小渭河污水治理，拨付842万元用于大气污染防治，争取1382万元林业发展专项资金，安排1705万元自然灾害救助资金。四是保障基础设施建设。投入2.75亿元用于桐河防洪闸和生态水系修复。筹措资金1.5亿元用于迎宾大道等市政工程建设。安排1.34亿元用于河西城区供水工程建设。五是深入推进乡村振兴。全县农林水支出12.6亿元。争取美丽乡村财政奖补资金 3650万元，用于我县12个中心村基础设施建设，显著改善农村生产生活环境。投入资金510万元，支持农村“厕所革命”实施。争取专项扶持资金3905万元，用于中央水库移民后期稳定发展。安排资金1800万元，支持农村集体经济发展，不断壮大村级集体经济实力。
（五）注重提质增效，增强财政资金效能。一是严格监管财政直达资金。当好“过路财神”，不做“甩手掌柜”，及时将上级下达的9.2亿元直达资金导入直达资金监控体系，将直达资金标识贯穿到分配、拨付、使用等整个环节，确保直达资金发挥“造血”功能，直接惠企利民。二是坚持过“紧日子”方针。进一步严格支出管理，不折不扣落实过“紧日子”有关要求，坚决压减部门一般性支出和非刚性、非重点、低效和无效支出，全年公用经费支出比年初预算压减20%。三是积极盘活存量资金。严格执行中央及我省盘活财政存量资金政策有关规定，对于结余资金和超期未使用完毕的结转资金，一律收回统筹用于其他亟需资金支持的领域，弥补疫情冲击以及减税缺口，进一步提高财政资金使用效益，全年共盘活存量资金3.6亿元。四是加强财政监管和资金评审。2020年先后组织开展了部门预决算、专项转移支付、政府采购、脱贫攻坚、私设“小金库”、会计信息质量、预决算公开等监督检查，共查处各类违规事项17项，收缴、纠正违规资金860万元。完成评审项目644个，送审金额910636 万元，审定金额762847万元，审减147789万元，审减率16.23%。五是推广运用PPP模式。充分发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资金参与城市建设。全县共计入财政部PPP管理库项目8个，总投资107.02亿元。2020年新入库项目3个，总投资34.36亿元。2020年实际到位资金18.9亿元。六是提高政府采购资金使用效能。规范政府采购行为，加强对政府采购的监督，不断加快电子化政府采购工作步伐，实施政府采购科学化、精细化管理。全年政府采购实际规模28743万元，节约财政资金1857万元，节约率6%。
（六）深化改革创新，提升财政治理能力。一是依法接受人大监督。认真贯彻执行县人大及其常委会有关预算决算的决议，严格落实向县人大常委会报告预算执行、政府债务管理情况制度。持续改进预算执行管理，结合县人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等，不断完善支出预算和政策。加强服务代表委员工作，充分研究吸纳代表委员的意见和建议，提高建议提案办理质量，解决代表委员关注的实际问题。二是深化预算管理制度改革。三本预算在政府预算统一框架下，严格按照“二上二下”的流程，报送县人民代表大会审议，确保预算编制做到公开、公平、公正，预算编制法制化水平进一步提高。严格执行《预算法》要求，切实做到“三不拨款”，即无预算安排不拨款、手续不齐全不拨款、无用款计划不拨款。三是全面推进预算绩效管理。初步建立“花钱必问效、无效必问责”的硬性约束机制，扎实推进预算绩效管理向全方位、全过程、全覆盖发展。绩效自评实现提质扩围，凡纳入部门预算安排项目支出30万元以上的项目必须开展绩效自评，没有30万元以上的项目必须选取一个较大的项目自评，自评范围覆盖全县112个预算单位，评价资金6.6亿元。开展重点项目直评，选取五里河学生渡口改桥工程、体育场400米跑道、托养中心三个项目进行重点绩效评价，评价总资金1亿元。四是加强国有资产监督管理。健全完善国有资产配置、使用、处置、收入上缴等制度体系，加强国有资产日常监管。认真落实国有资产管理报告制度，向县人大常委会全面报告我县企业国有资产、行政事业性国有资产管理情况，推进国有资产管理公开透明，不断加强国有资产管理和治理体系建设。五是做好“一卡通”发放工作。我县作为全省惠民补贴“一卡通”系统试点县之一，2020年6月底“一卡通”系统与预算执行系统和代发银行系统成功对接，实现了所有惠农资金全部纳入“一卡通”系统，实行一人一卡，集中统一发放。全年通过“一卡通”发放37项补贴项目，补贴资金4.7亿元，惠及全县90.3万人。六是完成投融资平台市场化转型。在全省率先完成鸿翔公司市场化转型，注入固定资产74亿元，共组建13家分公司。2020年营业收入11.7亿元，净利润1.1亿元，纳税额2.3亿元，初步实现了融资公司集团化、实体化、市场化。
各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，过去五年，在全县经济平稳发展的基础上，我县财政运行情况良好，有力支撑了全县经济社会高质量发展。一是财政实力不断壮大。2016年以来，大规模减税降费政策陆续出台，宏观经济下行压力不断加大，给财政收入带来严峻的挑战。2020年，新冠肺炎疫情的突然爆发，进一步增加了财政收入压力。财政部门坚定政治站位，在不折不扣落实好减税降费政策基础上，通过持续加强税源培育、强化税收征管等方式，努力克服各种不利影响，推动财政收入持续增长。2020年，全县总财力120.3亿元，是2015年的2.3倍。二是重点支出保障有力。“十三五”期间，我县一般公共预算支完成299.2亿元，比“十二五”期间增加131.2亿元，增长78%。为打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，全面建成小康社会提供了坚实支撑。机关事业单位人员和退休职工工资逐年提高，各项民生政策全面落实，民生支出占比保持在80%左右，教育、卫生、文化、社保等各项事业长足进步。三是争取上级支持成效显著。“十三五”期间，我县共争取上级转移支付和政策性资金225.5亿元，比“十二五”期间增加92亿元，增长69%。此外，还争取到债券资金52.5亿元，主要用于教育、卫生、文化等民生补短板项目，为我县经济社会发展提供了强有力的资金支持。四是财税改革纵深推进。“十三五”以来，我县财政改革实现了新进展，2018年被国务院表彰为全国财政管理先进县。全口径预算、惠农资金发放、政府采购制度、政府债务管理、财政投资评审、非税收入征管等各项财政改革扎实推进；行政事业单位国有资产管理等各项改革迈出积极步伐；预算编制、预算执行、财政监督等各项改革协同推进，财政工作的动力和活力进一步增强；生财、聚财、用财的理念不断提升，依法理财、服务发展、增收节支的能力不断增强，为今后财政改革发展奠定坚实的基础。
上述工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，也是全县各部门、各乡镇共同努力和理解支持的结果，在此表示衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作中存在的问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，财政收入增长压力较大，支出呈刚性增长，财政收支矛盾仍十分突出；支出结构需进一步优化，资金使用效益需进一步提高，财政管理和监督还需进一步加强。对于这些困难和问题，我们将努力改进加以解决。同时，恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
三、2021年财政预算初步安排情况
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，做好预算编制和财政工作意义重大。受疫情和减税降费政策持续性影响，2021年将是我县财政收支矛盾最突出、实现收支平衡最艰难的一年。从收入看，由于方枣高速、唐河复航等项目的顺利实施，将带动财政收入增长，但是由于新增财政赤字、发行抗疫特别国债等应急性政策不再实施，这些一次性措施增加的收入大幅减少，实际可用财力将更加紧张。从支出看，“十四五”开局之后，各项重大政策、重点项目落实落地，“三保”、民生、社会事业等刚性支出进一步增加，财政支出仍需保持较高水平。必须坚持过“紧日子”的思想，树立底线思维，从严控制预算支出，进一步加强政策和资金统筹，在着力保障重点支出的同时，防范财政运行风险，保持财政可持续发展。
（一）2021年预算编制指导思想和基本原则
2021年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及县委经济工作会和全省、全市财政工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进落实“两个高质量”工作体系和“四个一”工作布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。按照积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，加强财源建设力度，加强财政资源统筹，进一步优化支出结构，增强全县重点工作财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理,加快完善零基预算；加强政府债务管理，抓实防范化解地方政府隐性债务风险工作，确保“十四五”开好局、起好步，高质量打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年预算编制的基本原则：一是厉行节约。坚决落实政府过“紧日子”要求，完善能增能减、有保有压的分配机制，继续压减一般性、非重点、非刚性支出，降低行政运行成本。二是以收定支。坚持量入为出，做到支出安排与事业发展需要、财力保障水平相适应。三是保障重点。聚焦中央、省、市、县重大决策部署，调整优化支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上。四是注重绩效。全面实施预算绩效管理，强化评价结果与预算安排挂钩机制建设，大力削减低效无效支出，切实提高财政资源配置和资金使用效益。
（二）2021年全县一般公共预算收入预期目标
按照县委经济工作会上对2021年主要经济指标的目标要求，结合我县收入形势，2021年全县一般公共预算收入预期增长8.9%。
（三）2021年财政预算安排
⒈一般公共预算安排
⑴一般公共预算收入安排。2021年全县一般公共预算收入安排12亿元。主要收入项目安排情况是：（1）税收83529万元，比上年增长8%；（2）非税收入32271万元，比上年增长11.4%；（3）专项收入4200万元，比上年增长8%。
⑵一般公共预算支出安排。根据全县财力水平，一般公共预算支出按照优先保证人员经费、社会保障、办公办案经费和有关法定支出的要求，初步安排506088万元，比上年计划增长7%。主要支出项目安排情况是：（1）一般公共服务支出48692万元，比上年计划增长7%；（2）公共安全支出12840万元，比上年计划下降25%；（3）教育支出89831万元，比上年计划增长8%；（4）科学技术支出3390万元，比上年计划增长9%；（5）文化旅游体育与传媒支出2031万元，与上年计划增长9%；（6）社会保障和就业支出102326万元，比上年计划增长5%；（7）卫生健康支出91755万元，比上年计划增长4%；（8）节能环保支出2519万元，比上年计划增长7%；（9）城乡社区事务支出24176万元，比上年计划增长6%；（10）农林水事务支出56575万元，比上年计划增长2%；（11）交通运输支出7320万元，比上年计划增长61%；（12）资源勘探电力信息等事务支出356万元，比上年计划增长8%；（13）商业服务业等事务支出1835万元，比上年计划增长11%；（14）自然资源海洋气象等事务支出1670万元，比上年计划增长9%；（15）住房保障支出6825万元，比上年计划下降60%；（16）粮油物资管理及储备事务支出2341万元，比上年计划增长57%；（17）灾害防治及应急管理支出498万元，比上年计划增长7%；（18）预备费7500万元，比上年计划增长50%；（19）其他支出13857万元，比上年计划增长15%；（20）债务付息支出3751万元；（21）上解支出26000万元，比上年计划增长189%。
⒉政府性基金预算安排
2021年全县政府性基金收入安排308267万元，其中：本级政府性基金收入300000万元，政府性基金上级补助收入8267万元。2021年全县政府性基金支出安排308267万元，其中：国有土地使用权出让收入安排支出283927万元，政府性基金上级补助支出8267万元，专项债务付息支出14830万元，地方政府专项债券还本支出1243万元。
⒊社会保险基金预算安排
2021年全县社保基金收入安排191733万元，支出安排190694万元。其中：基本养老保险基金收入25536万元，支出44880万元；失业保险基金收入1137万元，支出373万元；基本医疗保险基金收入17905万元，支出16364万元；工伤保险基金收入800万元，支出1200万元；城乡居民基本医疗保险基金收入100153万元，支出95050万元；城乡居民基本养老保险基金收入46202万元，支出32827万元。
4.国有资本经营预算安排
2021年全县国有资本经营收入安排28000万元，支出安排28000万元，年底全部调入一般公共预算，用于弥补一般公共预算财力缺口。
四、2021年财政工作重点
2021年全县财政工作将按照县委的工作部署，把深化改革贯穿于财政工作全过程，主动适应新形势，正确把握新机遇，奋力开创新局面，重点做好以下六个方面的工作：
（一）紧盯强化财政收支运行，着力提升财政保障能力。一是严格落实减税降费政策，坚持依法依规组织收入，着力培养财源税源，深入开展协税护税，提升税源管控水平，增强增收后劲。加强非税收入征缴和监督体系建设，提升非税收入征管水平。二是强化财政资金运行管理，构建预算执行动态监控机制，提高资金使用绩效。三是持续优化支出结构，坚持政府过“紧日子”思想，从严从紧控制“三公”经费等行政开支，加大财政资金统筹整合力度，切实提高财政落实县委重大决策的服务保障能力。
（二）紧盯构建新发展格局，着力推动高质量发展。一是不折不扣落实积极的财政政策，用足用好用活债券资金，保持政府投资合理增长。强化财税政策支持和引导，充分挖掘消费潜力，以供给侧结构性改革为主线，引导创造消费需求，充分释放人口大县的消费带动力。二是支持实施人才强县、创新驱动发展战略，加大财政资金对科技创新的支持力度，积极探索以财政投入带动社会科技投入的运行机制，提升全县科技投入质量和水平。三是创新财政支持方式，综合运用政策奖补、财政贴息、融资担保、产业发展基金等政策工具，优化供给结构，补齐产业链供应链短板，有效解决我县产业发展难题，全力支持“一主一新一特”产业布局深入实施。
（三）紧盯改善人民生活品质，着力提高社会发展水平。切实守住民生底线，着力补齐民生短板，继续实施一批重点民生项目，让唐河发展更具“温度”，民生幸福更有“质感”。一是坚持保就业就是保基本民生理念，认真落实就业创业、公益性岗位等政策措施，千方百计保就业、稳就业、促就业。二是坚持教育优先原则，巩固城乡义务教育经费保障机制，推动城乡教育一体化发展。严格落实教育振兴攻坚计划和11项改革制度，扩大普惠性学前教育，加快推进构建学前教育公共服务体系。三是坚持人民生命安全至上，大力支持“健康唐河”建设，全力推动县医院分院、县中医院医养中心、县中心医院建设，持续提升基础设施。四是加强“平安唐河”、“法治唐河”建设，深化“雪亮”工程，营造和谐有序的社会环境。
（四）紧盯全面推进乡村振兴，着力推动农业农村现代化。保持三农财政投入只增不减、总体稳定，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。一是建立健全财政支持乡村振兴战略政策体系和多元投入保障机制，积极拓宽实施乡村振兴战略资金来源，为乡村振兴提供坚实财力支撑，推动农业大县向农业强县转变。二是落实藏粮于地、藏粮于技战略，全力支持解决好种子和耕地问题，加强高标准农田和农田水利建设资金投入，着力推动农业产业发展壮大，继续巩固提升产粮大县地位。
（五）紧盯增加投资扩大内需，深度谋划储备项目。抢抓大别山革命老区振兴等政策机遇，聚焦基础设施、产业发展、民生保障等短板弱项，统筹政府债券、政府性基金、政策性资金等财政资源，切实增加政府有效投资，带动经济高质量发展。一是围绕棚户区改造、农村道路危桥改造、高标准农田等28个项目，紧盯不放、对接落实，力争更多项目纳入省、市笼子，力争到位资金50亿元以上。二是围绕南水北调桐河防洪闸调蓄工程、水环境综合整治、新能源充电桩等22个项目，持续加强专项债申报和PPP项目包装，分别到位资金20亿元以上、30亿元以上。
（六）紧盯推进财政体制改革，着力完善现代财政制度。一是推动县乡财政管理体制改革，理顺县乡财政收入和财力分配关系，兜底保障乡镇基本运转，强化增收留用，提升乡镇组织收入积极性。二是推进零基预算。把讲求绩效作为预算管理的重要导向，推进零基预算与绩效管理充分融合，建立跟踪评价机制。健全绩效结果与支出预算挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，评价结果未达到标准的，按一定比例压减、暂停或取消安排项目资金。三是加强财政绩效管理。进一步加强财政管理绩效综合评价，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和使用效益。四是强化政府债务管理。强化政府债务限额管理，严控增量、妥善处理存量，继续做好地方政府债务置换、隐性债务化解及政府债券还本付息工作，积极防范债务风险。五是强化财务风险防控。完善内控制度体系建设，强化监督检查职能，将财务管理作为日常监督检查重点。加强对财务人员培训教育，增强财务人员法律意识、责任意识，提高财务人员的综合素质，有效防范财务风险。
各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大，我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结进取，改革创新，履职尽责，攻坚克难，确保财政各项任务顺利完成，为建设天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园、幸福家园，推动唐河向南阳的副中心城市迈进贡献财政力量。
附件：1.唐河县2020年一般公共预算收入完成表
2.唐河县2020年一般公共预算支出完成表
3.唐河县2020年政府性基金预算收支完成表
4.唐河县2020年社会保险基金预算收支完成表
5.唐河县2021年一般公共预算收入计划表
6.唐河县2021年一般公共预算支出计划表
7.唐河县2021年政府性基金预算收支预算表
8.唐河县2021年社会保险基金预算收支预算表
9.唐河县2021年国有资本经营预算收支预算表
2020年收支完成及2021年收支计划情况表(5).xlsx
