2021年唐河县政府工作报告

作者：唐河县人民政府 编审：唐河县人民政府 时间：2022-02-24 16:31:37 来源：唐河县人民政府

政府工作报告

——2021年3月2日在唐河县第十五届人民代表大会第六次会议上

唐河县人民政府县长  贺  迎

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是“十三五”收官之年，也是唐河发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会保持平稳健康发展，夺取了“十三五”和全面建成小康社会的新胜利。

（一）综合实力持续增强。全年完成生产总值370亿元，居全市第二，增速高于全市0.9个百分点。完成一般公共预算收入11亿元，增速居全市第三，高于全市5个百分点。总财力达到120.3亿元，居全市第二，首次突破百亿元大关，增长35亿元。完成固定资产投资132亿元，居全市第二。金融机构存款余额421.7亿元，增速居全市第三；贷款余额181.5亿元，增速居全市第一。去年的工作给力出彩、亮点纷呈，经济社会发展取得了新成就、新突破，走在全省、全市前列，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光，省委书记王国生，省长尹弘等9位国家、省级领导同志先后莅临我县视察指导，对我县工作给予了充分肯定和高度评价。

（二）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，按照重大突发公共事件Ⅰ级响应标准，率先启动疫情防控，县、乡、村三级迅速进入抗疫状态。严格落实“四早”要求，全面升级“五防措施”，创新制定“十大规范”，去年2月23日实现确诊病例“清零”，连续373天无新增确诊和疑似病例，筑牢了疫情防控唐河防线，打了一场漂亮的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。回顾抗疫历程，3万余名党员干部冲锋在前、向疫而行，148万唐河人民同呼吸、共命运，涌现出一大批感人至深的先进事迹，全县4名个人、2个集体获得了全省抗击新冠肺炎疫情先进表彰。

（三）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚圆满收官。按照“12345+N”的工作思路，投入资金10.3亿元，实施扶贫项目9大类83个，发展个人产业项目5821个，开发各类就业岗位16648个，建成各类养老机构435所，入住“四集中”对象8251人，全县剩余的3488户6676名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚目标任务如期完成，省、市脱贫攻坚交叉考核均居好的等次。王万才荣获全国脱贫攻坚奋进奖。在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，参照脱贫攻坚标准，整合医疗、教育等10余项政策，在全省率先实施了城镇困难职工、居民解困脱困，实现了268户721人解困脱困，补齐了全面小康短板。生态治理持续加强。始终把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，全力推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面推动大气污染防治“六查六治”，PM₁₀、PM_2.5年均浓度分别降至76微克/立方米、47微克/立方米，优良天数达280天，主要环境指标实现“两降一升”，圆满完成市定目标任务。第四污水处理厂建设全面启动，桐河、三夹河、泌阳河综合整治开工建设，断面水质达标率85.7%。加强农业面源污染防治，推进化肥、农药减量增效。深化国土绿化行动，投资5.4亿元，高标准造林4.9万亩，超额完成年度目标任务。风险防控扎实有效。统筹推进法治唐河、平安唐河建设，建成覆盖县、乡、村三级的综治中心，优化“雪亮工程”管理平台，社会治安防控体系日趋完善，矛盾纠纷和信访突出问题得到妥善化解，扫黑除恶专项斗争取得重要战果。建立健全市场监管机制，成功创建省级食品安全示范县。常态化开展专项整治和执法监管，全县安全生产形势总体平稳。

（四）项目建设势头强劲。项目争取再创新高。申报中央投资项目369个，申报资金554.2亿元，到位资金22.4亿元，占全市28.7%。专项债到位资金20亿元，占全市15%，储备项目总投资169亿元，申报资金103亿元，占全市10%。政策性银行授信资金44.5亿元，占全市23.4%。申报中央投资项目到位资金、专项债到位资金、政策性银行授信资金和全市占比创历史最好成绩，均居全市第一。招商引资再创佳绩。新签约项目52个，合同引资114亿元，分别占年度目标任务的145%、147%，招商引资实现全市四连冠。海宏科技、英拓智能等项目加快推进，意亚原、三乐元食品等项目建成投产，俨然工业、豫科物理等重大项目引进落地。国家级高新技术企业申报10家、引进10家，总数达到30家，新申报企业数量居全省第一。项目建设再掀高潮。191个四大专班项目完成投资123亿元，66个5000万元以上项目完成投资113.7亿元，18个市重点项目完成投资44.6亿元，3个省重点项目完成投资18.1亿元，均提前一个月完成年度目标任务，项目建设绩效考评居全市第四。

（五）产业发展提质升级。工业经济稳中向好。规上工业增加值增速6.2%，居全市第四，高于全市1.9个百分点。新开工超亿元工业项目18个，建成投产超亿元工业项目19个，新增“四上”企业70家。森雷博瑞完成投资10亿元，南商农牧年销售额突破6亿元，标志着唐河工业实现了“量质齐升”的重大突破。农业基础持续巩固。粮食产量27亿斤，粮食储备20亿斤，均居全省第二，超级产粮大县地位更加稳固。建设高标准农田25万亩，总量达117万亩，居全市第二。申报唐河西瓜等5个原产地证明商标，新增“三品一标”认证13个，获批全国绿色食品原料标准化生产基地、省级现代农业产业园，创成省级农产品质量安全县，农业高质量发展全面推进。现代服务业加速崛起。深化全国电子商务进农村示范县建设，全县快递量达2250万件，线上交易额累计46亿元，稳居全省前列。特色商业区获评全市唯一三星级特色商业区，经验全省推广。唐河复航顺利开工，方枣高速即将启动，我县被确定为省级区域物流枢纽，现代流通体系优势持续增强。投资10.9亿元的粮食物流园项目启动建设，填补了南阳市无大型综合粮食物流园的空白。

（六）城乡面貌绽放新颜。城区品质大幅提升。深入实施“五城联创”，成功创建国家园林县城、全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生县城验收，共建共享美丽家园幸福家园取得重大突破。建成北京大道东延、友兰大道东延等道路8条，打通人民南路、竹林南路等断头路3条，推动新春路、建设路、解放路升级改造，澧水大桥建成通车，38公里外环实现闭合，城区路网“四通八达”。初步建成北辰公园、五里河森林公园、泌阳河与八龙河水系连通工程，开工建设寒泉公园、北泉游园、西城水系，公园城市建设初具规模。启动建设秦晋花苑二期等安置房项目4个，改造老旧小区16个，第三供水厂开工建设，配套基础设施不断完善。镇村建设提质提效。全面加强集镇建设，启动编制集镇建设整体规划，升级改造道路、广场、游园等基础设施，增强垃圾收集转运和污水处理能力，环境面貌和服务功能显著提升。黑龙镇、马振抚镇、城郊乡创成省级文明村镇，源潭镇、马振抚镇、张店镇、大河屯镇、昝岗乡创成省级卫生乡镇。全域推动乡村建设，投资59.3亿元，实施三个批次整村推进，343个村实现“三通三治三化”。“厕所革命”、“千村万塘”、垃圾治理、污水治理取得突出成效，毕店镇张心一村田园综合体基本建成，黑龙镇赵朗庄村获评国家森林乡村，农村人居环境全面改善。交通设施优化提升。投资18亿元，升级改造鲁姚路等干线公路42公里，新建改建农村公路1260公里，联乡联村道路得到全面优化提升。全县所有具备条件的建制村通客车，国道、省道亮化全覆盖。

（七）民生福祉不断增进。教育振兴扎实推进。投资10亿元，文峰高中一期、友兰高中二期建成招生，一高中扩建、文峰高中二期等4所高中建设快速推进，职教园区即将开工建设，乡镇中小学校布局调整顺利完成，硬件建设日益完善。出台了力度空前的教师引进优惠政策，引进教师1005名，师资队伍全面加强。卫生基础设施持续完善。县医院新院、新中医院加快建设，县医疗健康服务集团挂牌成立，县、乡、村三级医疗服务能力和水平大幅提升。社会保障更加有力。全年发放低保、特困、养老、优抚补助等资金7亿元，疫情期间发放临时物价补贴2900万元，多层次社会保障体系更趋完善。就业创业不断加强。新增城镇就业1.1万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人，发放就业创业贷款1.3亿元。文化事业全面发展。新时代文明实践中心被确定为全国试点，党群政治生活馆、政务服务中心、革命纪念馆布展提升改造项目开工建设，县博物馆被认定为国家三级博物馆，公共文化设施建设迈上新台阶。

（八）改革创新纵深推进。深化“三变”改革。按照“试点先行、分步推进”的原则，全县252个村纳入试点，流转土地34.5万亩，村集体增收4360万元，人均分红620元，集体经济活力和实力进一步增强。深化“放管服”改革。县级1877项政务服务事项全部录入，网上办理基本实现，并联审批、容缺办理、限时办结机制落地见效。“首席服务官”制度和“减税降费”政策全面落实，减免税费4.5亿元，6万余户市场主体更具活力。深化县乡财政体制改革。理顺县乡财政收入和财力分配关系，兜底保障乡镇街道基本运转，强化增收留用，乡级财政保障水平不断提高。深化自然资源管理改革。完成土地报批1.5万亩，居全省第一。实现土地基金收入30亿元，居全市第一。累计入库补充耕地13万亩，整治“空心村”2万亩。深化国有资产管理改革。与河南天工合作成立唐河天工建筑公司，进一步规范、激活县级建筑市场。成立宏投、鑫垚等新型建材、矿山生态修复国有公司，加快国有资产与县域经济融合发展。深化投融资体制改革。注入15家优质国有企业资产，打包特许经营权，完成鸿翔集团市场化转型，资产规模达到74亿元，规模化、集团化、市场化取得实质性进展，改制工作得到市政府充分肯定并在全市推广。

（九）自身建设全面加强。依法行政更加规范。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办复人大代表建议125件、政协提案240件，办结率100%，满意率达99%以上。全面强化制度建设，制定《唐河县人民政府工作规则》《唐河县人民政府“三重一大”事项集体决策实施办法》等6项规章制度，提升了政府工作制度化、规范化水平。工作作风持续转变。坚持“四个一”工作法，落实四大专班、重点项目“双月攻坚”和联席会议机制，开展项目现场办公、跟踪服务，强化问题交办和督查问效，推动全县政府系统振奋精神、争先创优。廉政建设不断加强。严格落实主体责任，做好市纪委驻点监督和乡村振兴市委巡察反馈问题整改，全面加强了政府系统党风廉政建设。建立健全监督机制，强化了重点项目、国有企业、国有资产的监督管理。

与此同时，我们开拓进取、奋勇争先，扶贫粮仓、“四集中”、河砂管理、“千村万塘”、“整村推进”、政策性项目争取等创新做法在全省、全市推广，全市“四集中”、“三变”改革、发展壮大村级集体经济、农村精神文明建设暨“志智双扶”、“千村万塘”暨厕所革命现场会在唐河召开。我们统筹兼顾、协调推进，高质量完成了2020年确定的民生实事，积极支持全县各条战线开展工作，工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、红十字会、外事侨务、工商联、文联、社科联、宗教等事业全面发展，统计、审计、司法、档案、史志、气象、地震、供电、邮政、烟草、供销、保险等工作得到巩固提升，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作不断加强。

各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。回首过去的五年，我们取得了经济发展的重大跨越，实现了城乡面貌的日新月异，谱写了社会事业的崭新篇章，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

这五年，是唐河经济持续较快增长、综合实力大幅提升的五年。2020年，全县生产总值比2015年净增120亿元，年均增长7.5%；人均生产总值突破3万元，达到3.2万元；一般公共预算收入是2015年的1.4倍；总财力是2015年的2.3倍，年均增长10亿元以上；财政绩效管理工作荣获国务院督查激励，是全市唯一获得国务院表彰的县。城镇化率达到48%，比2015年提高10个百分点，新型城镇化迈出坚实步伐。经过五年努力，唐河综合实力实现了稳居全市第一方阵的重大跨越，跻身中部县域经济百强县。特别是大别山革命老区振兴、汉江生态经济带等国家重大战略叠加实施，纳入南阳市中心城区一体化发展圈，唐河在全省、全市大局中的地位和作用更加凸显。

这五年，是唐河内涵形象显著提升、城乡面貌变化最大的五年。中心城区扩容提质。商贸居住区、行政文化区、产业集聚区持续提升，临港经济区、商务中心区启动建设，城市框架由原来的“一河三区”拓展为“一环五区”，规划区面积由42平方公里扩展到65平方公里，初具现代化中等城市规模。新建、提升改造城市道路100余公里，背街小巷治理全覆盖，建成友兰国家湿地公园等游园广场30余个，建设保障房1.3万套，近5万名群众喜迁新居，建立健全公交运行体系，唐河城市功能和品质大幅提升。连续创成省级园林县城、省级卫生县城、省级文明城市、国家级园林县城、国家级卫生县城、全国文明城市提名城市等一系列城市荣誉。省委书记王国生称赞唐河把城市建在公园里、建在绿水上。集镇建设提档升级。新建、提升改造集镇道路180余条，建成广场、游园40余个，完善集镇污水处理设施，建立健全垃圾收集转运体系，各乡镇政务服务中心建成投用，集镇建设步伐明显加快，基础设施配套逐步完善，辐射带动力和承载力明显增强。乡村基础设施全面改善。创新融资模式，全面实施整村推进，累计完成县乡道路223公里、通村入组道路1580公里，亮化国道、省道、县乡道200余公里，在全市率先启动天然气、优质水通村入户工程，农村基础设施、公共服务、村容村貌发生了翻天覆地的变化。

这五年，是唐河产业结构不断优化、发展质量持续增强的五年。实施了工业强县战略。坚持扩大总量与提升质量并重，招大引强与培优扶强并举，形成了以南商农牧为代表的农牧专用机械制造产业集群，以格瑞光电为代表的新型电子元器件产业集群，以三乐元食品为代表的粮油加工产业集群，集聚效应不断凸显。全县规上工业达135家，税收超千万企业20家，高新技术企业30家，南商农牧荣获国家科学技术进步二等奖，鑫淼砂石跻身全国建材企业500强，唐河工业真正实现了“平地起谷堆”。启动了乡村振兴战略。持续推进高标准农田建设，全国粮食生产大县地位进一步巩固，为国家粮食安全战略作出了积极贡献。创成全国全程机械化示范县、全国小麦绿色高产高效创建试点县、省级农产品质量安全县、省级食品安全示范县。在全市率先启动“三变”改革，持续增强农村发展活力。推进了服务业提升战略。创成全国电子商务进农村示范县，建成电商物流产业园，电商交易额年均增长35%左右，稳居全省前十。完成特色商业区管理套合工作，大力发展总部经济、高端服务等产业，连续三年连升三级，创成全市唯一的三星级特色商业区。

这五年，是唐河改革创新不断深化、内生动力愈发强劲的五年。坚持目标引领和问题导向，敢啃“硬骨头”、勇闯“深水区”，一系列制度体系改革接续递进，一系列创新成果竞相涌现。全面完成党政机构改革、乡镇和街道机构改革，推进政府职能转变，提升基层治理能力。深入开展交通运输、城市管理综合执法体制改革，形成了权责统一、监管有效的执法体制。持续深化“放管服”改革，为市场主体松绑减负。深化财政体制改革，乡级财政保障水平不断提高。扎实推进自然资源管理改革，盘活土地后备资源，储备财力300亿元以上。聚力聚焦投融资体制改革，完成投融资平台市场化转型，进一步拓宽融资渠道。我们依靠改革破解难题，全面增强了高质量发展活力。

这五年，是唐河民生短板加快补齐、人民群众获得实惠最多的五年。打赢打好脱贫攻坚战，18253户42780名贫困人口全部如期脱贫，117个贫困村全部高质量退出，贫困群众享受帮扶措施最少10项，最多20余项，人均纯收入达到13570元，绝对贫困问题得到历史性解决。按照“小康路上不落一人”要求，以人为本、一户一策，实现了城镇困难职工、居民“两有四保障”。新建、改扩建中小学校412所，增加学位4.6万个，累计引进教师3336名，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新建、改扩建县级医疗机构6个、乡镇卫生院10个，增加床位810个。“三馆一剧院”等15个场馆相继建成投用，文化场馆数量和种类全市领先。新时代文明实践中心、融媒体中心创成全国、全省试点，“雪亮工程”走在全省前列，公共服务能力和服务水平持续提升。新增就业、转移就业30余万人，居民人均可支配收入达2.2万元，年均增长7.5%。金融机构存款余额比2015年净增200亿元，年均增长13.6%。

各位代表！五年奋斗，我们无惧风雨，以实干笃定前行，每一步都充满艰辛；五年发展，我们不懈努力，用汗水浇灌收获，每个人都了不起。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻唐武警官兵、消防救援指战员，向所有关心支持唐河发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十四五”目标任务

各位代表，根据《中共唐河县委关于制定唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请大会审议。

进入“十四五”，中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局相互交融，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，唐河发展面临的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的变化。我们必须增强机遇意识、危机意识、创新意识、争先意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。

一是唐河正处在战略叠加的机遇期，必须增强机遇意识，主动出击、乘势而为。中央层面，在“双循环”的新格局下，中部地区崛起、汉江生态经济带等国家重大战略在唐河交汇叠加，为唐河的发展搭建了广阔平台、提供了有利契机。省市层面，我省即将编制大别山革命老区新一轮振兴发展规划，政策红利将持续释放；唐河被纳入南阳市中心城区一体化发展圈，成为全市的重要战略支点。我们必须牢牢抓住这些机遇，主动作为，争取更多的政策、资金、项目，助推唐河高质量发展。

二是唐河正处在困难交织的攻坚期，必须增强危机意识，保持清醒、迎难而上。当前和今后一个时期，唐河将面临着发展和转型的双重挑战，综合分析，主要表现在以下几个方面：发展基础相对薄弱。发展不充分、不平衡的问题仍然突出，经济总量较大、人均指标偏低的局面没有得到根本改变，人均生产总值、居民人均收入等与省、市均量仍有较大差距。产业发展质量不高。农业大而不强，特色产业发展缓慢，整体竞争力仍然偏弱；工业化发展不充分，主导产业规模不大、支撑能力不强。政府自身建设仍需加强。部分政府系统党员干部工作标准不高、落实不力，不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾仍然屡禁不止。少数政府系统党员干部规矩意识不强、法治意识淡薄，对党纪国法缺乏敬畏、心存侥幸。

三是唐河正处在深化改革的关键期，必须增强创新意识，激发动力、释放活力。始终保持创新驱动发展强劲势头，放大创新带动效应，为高质量发展注入持久动能。注重科技创新。积极探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作模式，大力招引和培育国家级高新技术企业，积极引进头部企业，不断提升科技含量，推动产业转型升级。深化农村改革。坚持“把农民组织起来、资源汇集起来、产权交易起来”，全力推进以“三变”改革为核心的农村产权制度改革，探索创新宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快建成县乡农村产权交易平台，持续激活农村要素资源，加快乡村振兴步伐。创新经济业态。顺应消费数字化、品质化、多元化趋势，大力发展夜经济、假日经济和旅游经济，支持发展家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，打造新的经济增长极。

四是唐河正处在跨越发展的黄金期，必须增强争先意识，放大优势、赶超进位。通过五年的不断积聚，唐河已经具备了大发展、大跨越的先决条件。庞大的人口红利优势。唐河有近百万农业人口，随着城镇化的加速推进，将释放巨大的生产动能、内需潜力和投资空间。重要的交通区位优势。宁西高铁纳入国家“十四五”规划，方枣高速、唐河复航等重大交通项目稳步推进，南阳至唐河的快速通道纳入市“十四五”规划，机场迁建、邓桐高速等项目正在积极谋划，唐河公铁空水多式联运格局日趋完善。充足的项目储备优势。谋划的“十四五”项目、新增中央投资项目、5000万元以上项目、四大专班项目等个数和规模均创历史新高，为高质量发展积蓄了强大动能。一流的干部队伍优势。面对脱贫攻坚、环保攻坚、项目建设等艰巨任务，全县上下一心、奋发作为，取得了突出成绩，唐河干部队伍已经成为推动全县高质量发展的不竭动力和力量源泉。

综合研判形势，展望二〇三五年，我们的远景目标是：“唐河实力”全面跃升。经济实力、科技实力、综合实力在中部百强县排序中大幅前移，基本建成现代化经济体系，宛东重要增长极全面崛起。“唐河活力”全面释放。基础设施和公共服务互联互通基本实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，豫西南综合交通枢纽重要作用日益凸显。“唐河画卷”全面展现。建成保护自然、和谐共生的生态体系，生态系统质量和环境稳定性持续提升，成为“两山”理论实践创新基地和革命老区绿色发展先行区。“唐河能力”全面增强。治理体系和治理能力现代化达到新水平，基本建成法治唐河、法治政府、法治社会。“唐河品质”全面提升。城乡一体化进程明显加快，现代化中等城市基本建成；民众素质和社会文明程度达到新高度，全面建成美丽家园幸福家园。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”期间经济社会发展的目标是：实现“四个高于”、“一个前移”，即生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增速均高于全市增速，综合实力在中部百强县排序中稳步前移，高质量打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，推动唐河向南阳的副中心城市迈进。

开启“十四五”新征程，我们聚焦“四大发展定位”持续发力。一是革命老区绿色发展先行区实现重大突破。经济实力大幅跃升，发展质效迈上新台阶，现代化产业体系基本形成，“主新特”产业全面壮大；乡村振兴实现更大突破，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善，在大别山革命老区中率先崛起，在中部县域经济百强县中位次稳步前移。二是豫西南综合交通枢纽初步建成。建成公铁空水多式联运的综合交通体系，交通路网全面优化，形成“十字形”高速公路枢纽，打造多式联动、内捷外畅、安全高效的豫西南综合交通枢纽，在全省发展格局中的位置和形象全面提升。三是宛东重要增长极全面崛起。总体规模提速扩大，人均差距逐渐缩小，主要经济指标年均增速高于省、市平均水平，生产总值迈上500亿元新台阶，年均增长7.5%，在宛东区域经济发展中走在前列。四是现代化中等城市靓姿绽放。中心城区布局优化、提质扩容，“一环五区”功能布局和“五湖四海”生态屏障全面形成，集聚辐射能力持续增强，南阳的副中心城市建设扎实推进，创成全国文明城市。以人为核心的新型城镇化水平大幅提升，常住人口城镇化率达60% 。“十四五”末，唐河将实现经济实力更强劲、城乡发展更协调、生态环境更优美、文明程度更彰显、人民生活更幸福、社会治理更有效的发展目标。

各位代表！《唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》凝聚着社会各界的智慧，承载着全县人民的热切期盼。我们坚信，在县委的坚强领导下，经过全县人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十四五”发展目标一定能够如期完成！

三、2021年主要工作

今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军第一年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省委、市委系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕打造革命老区绿色发展先行区、豫西南综合交通枢纽、宛东重要增长极和现代化中等城市“四大发展定位”，全力推进落实“两个高质量”工作体系和“四个一”工作布局，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，高质量打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，推动唐河向南阳的副中心城市迈进，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量保持在27亿斤以上，节能、减排、节水等完成市定目标。

围绕上述目标，今年要重点做好以下工作：

（一）坚持项目带动，着力积蓄高质量发展新动能。牢固树立“项目为王”理念，全力以赴争项目、推进度、强要素，做强发展引擎，不断增强发展后劲。

抓牢政策机遇。按照“敢于放飞梦想、立足天翻地覆、系统整体谋划”的原则，重点围绕乡村振兴、大别山革命老区振兴政策机遇，深度谋划储备项目。聚焦农村道路危桥改造、棚户区改造、高标准农田等28个项目，把握政策走向，主动对接落实，常态化开展项目谋划，争取更多项目纳入省、市政策笼子，力争到位资金50亿元以上。围绕南水北调桐河防洪闸调蓄工程、水环境综合整治、新能源充电桩等22个项目，持续加强专项债申报和PPP项目包装，到位资金分别达20亿元以上、30亿元以上，确保到位资金规模全市领先。

加速项目建设。坚持项目专班推进，分类推进总投资530亿元的232个四大专班项目，完成年度投资130亿元。聚力聚焦省市重点项目。对职教园区、英拓智能、城区基础设施提质工程等10个省重点项目和市重点监控项目，明确任务、压实责任，做好要素保障，确保圆满完成年度目标任务。全力攻坚续建项目。对鲁姚路升级改造、第四污水处理厂、一高中扩建等76个续建项目，卡紧时间节点，加快工程进度，早日建成投用。重抓重推新建项目。对方枣高速、唐河复航、中盟科技园等98个新建项目，合理安排节点计划，抓紧完善项目前期，确保上半年全部开工建设。

全面扩大开放。进一步解放思想、创新方法，大力开展驻地招商、商会招商、以商招商，主动承接京津冀、长三角、珠三角、重庆等区域产业转移，全年引进亿元以上项目40个、协议投资70亿元，各乡镇街道至少引进1个超亿元项目入驻产业集聚区，确保招商引资工作全市领先。深化农民工返乡创业示范县建设，利用产业集聚区标准化厂房，打造创业产业园、回创产业园，发展壮大“回归经济”。深化拓展与绍兴市柯桥区、阿克苏市等友好城市合作，坚持优势互补、共同发展，强化产业发展、劳务输出、科技创新、人才交流等合作，推动双方在更宽领域、更深层次、更大范围合作共赢。

做好要素保障。聚焦手续办理、土地、资金等关键要素，为项目尽快落地创造条件。落实手续办理联席会议制度，压实部门责任，加快办理速度。建立健全工业用地弹性出让、项目用地管理机制，制定全县重点项目用地台账，确保项目用地和土地报批有效衔接，力争报批建设用地2000亩以上，推行工业用地“拿地即开工”，有效保障用地需求。全力支持实体经济，落实《银行业金融机构支持地方经济发展考核办法》，鼓励金融机构稳贷、增量、扩面，新增存贷比位居全市前列。

（二）坚持转型升级，着力打造产业崛起新高地。以新发展理念为指引，创新发展举措，优化发展路径，提升发展能力，推动产业高质量发展。

培育壮大工业经济。围绕农牧专用机械制造、新型电子元器件、粮油加工“主新特”产业，培育百亿级产业集群，推动海宏科技等26个项目竣工投产，中通防爆等42个项目大头落地，三乐元二期等11个项目开工建设。加快矿产和新能源开发，启动东王集碱矿前期工作，力争年底实现开工建设，华润等4个风电项目实现并网发电，实施LNG互联互通，争创国家农村能源革命试点县。培育壮大重点企业，开展星级评定，新增规上工业15家、纳税超千万企业5家，加快南商农牧、奥凯盛上市步伐。强化创新引领，构建高能级创新平台，力争建成省级工程中心3家，申报国家级高新技术企业5家。强力推进产业集聚区“百园增效”行动，推动区域评估，盘活存量建设用地2000亩、低效工业用地200亩，建成标准化厂房20万平方米，产业集聚区规划面积扩大至27.9平方公里。

全力打造现代农业。调优农业结构，稳定花生种植面积100万亩以上、红薯30万亩以上、有机麦20万亩、订单高粱10万亩。推动“三品一标”认证，实施标准化生产，打造国家绿色原料生产基地30万亩，加强唐河红薯、唐栀子等地理标志农产品品牌建设，争创国家级农产品质量安全县。持续推进牧原“百场千万”唐河项目，提升规模化养殖水平，全年生猪出栏140万头以上，巩固生猪调出大县地位。坚持三链同构，培育优势产业，招引一批龙头企业，建成茅台有机小麦、优质花生等农产品基地，争创国家级、省级现代农业产业园。

着力提升服务业。打造国家电子商务进农村示范县升级版，开工建设综合电商物流园，培育5家电商龙头企业，保持电商高速发展势头。深化省级区域物流枢纽建设，编制省级区域物流枢纽建设规划，加快粮食物流园一期建设，逐步形成粮食产业集群。全面启动商务中心区建设，完成土地收储1000亩以上，围绕家居建材、仓储物流、农资农贸、汽车服务等业态，力争落地2个以上亿元项目，打造产城融合新样本。巩固提升特色商业区建设，加快商贸流通、家政养老等内循环产业发展。推动文旅融合发展，擦亮唐河历史文化、红色文化品牌，普查全县红色文化遗迹，抢救性保护中原局遗址，完成革命纪念馆布展提升改造项目。

（三）坚持扩容提质，着力拓展城市发展新空间。坚持规划先行，推动城市高品质建设、高水平融合，不断提升城市综合承载力和首位度。

合理优化空间布局。按照“一环五区”的发展格局，加快编制国土空间总体规划，推进多规合一，统筹生态、生产、生活功能布局，推动“五区建设”。扎实开展专项规划及详细规划编制工作，实现城镇开发边界内详细规划全覆盖，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。高标准规划临港经济区、商务中心区，优化产业布局，推动“两区”建设破题。

完善提升城市品质。以百城建设提质工程和城市更新行动为抓手，围绕完善功能、提升品位，高水平推进中心城区建设。打通兴达路、河顺路等11条断头路，建成广州路南延、工业西路等13条道路。推动宝塔广场区域改造，加快秦晋花苑二期等4个安置房建设，完成46个老旧小区改造，持续实施老城区道路雨污分流，覆盖率达到80%以上。建成开放北辰公园、五里河森林公园等6座公园，加快建设东城水系、西城水系，全面植绿补绿、美化亮化，持续增加中心城区绿色空间和人文景观。深化“五城联创”，力争创成省级森林城市、省级水生态文明城市、省级历史文化名城，全力冲刺2023年全国文明城市命名城市创建。

持续强化建管结合。推动智慧城市建设，打造数字化城市管理平台，提升5G覆盖率。建立完善公共交通体系，完成新能源汽车充电设施50处以上、停车位5000个，新增公交车50台以上，增加线路、加密车次、改善车型，实施城区公交免费乘坐，有效化解城区交通拥堵。实施市容市貌专项整治，规范地摊经济、农贸市场、批发市场秩序，提升环卫作业水平，积极促进城市管理提档升级。继续保持“三违”整治高压态势，坚决遏制新增违法建筑。

构建现代交通体系。立足豫西南综合交通枢纽和省级区域物流枢纽发展定位，加快推进方枣高速、唐河复航，构建通江达海、多式联运现代物流体系。加强干线公路建设，完成G312东段加宽改建、鲁姚路加宽改建，启动G234改建、唐河至南阳高铁站快速通道。提升完善农村路网，完成通村入组工程、昝岗乡至祁仪镇县乡公路加宽改建、毕店镇沙河铺村至云龙山庄旅游公路，新建大桥5座，升级改造农村公路200公里，危桥改造2500延米。

（四）坚持统筹兼顾，着力谱写乡村振兴新篇章。聚焦农业农村现代化，以“三变”改革为突破口，促进城乡要素优化配置，全力推动乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策总体稳定，继续实行“四集中”、扶贫粮仓、“六次报销”等帮扶措施。健全防返贫监测和新致贫帮扶机制，对存在返贫、致贫风险的，因户因人精准施策、精准帮扶。持续推进扶贫产业稳步发展，发挥项目效益，增加群众收入。畅通就业渠道，规范管理公益性岗位和政府购岗，鼓励群众就近就业、应岗尽岗，实现持续稳定增收。

筑牢粮食安全根基。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，抓好良种繁育推广示范，深入推进优质粮食工程，粮食种植总面积稳定在345万亩以上，粮食产量稳定在27亿斤。完善农业基础设施，建设高标准农田20万亩、农田林网10万亩，完成虎山水库灌区配套与节水灌溉，全面提升农业综合生产能力。开工建设农机产业联合体，落实农机购置补贴政策，提升农机装备水平。

实施乡村建设行动。统筹集镇和村庄规划编制，严格按照国土空间规划要求进行建设，加强农村宅基地和自建房管理，严格“一户一宅”政策，坚决杜绝沿路建房。加快实施总投资34.4亿元的第三批整村推进优质水通村入户工程，提升18个乡级集镇、5个村级集镇和剩余141个村基础设施。全面加强集镇建设，突出规划引领，构建城乡一体的基础设施和公共服务体系，高质量建设特色小镇。持续推动乡村建设，坚持“提高标准、分类实施、打造亮点”的原则，保护传统村落，提升乡村风貌，以凤凰岭、毕店镇张心一村、桐寨铺镇新庄村、城郊乡王庄村为重点，打造一批产业特色鲜明、功能融合的乡村振兴示范区。统筹实施农村人居环境整治提升五年行动，深化“千村整治、万村示范”工程，建成示范村15个，完成农村户厕改造2万户，农村生活垃圾、污水治理完成年度目标任务。

激发乡村发展活力。深入实施“三变”改革，在252个试点村的基础上，推进行政村全覆盖，建立健全土地经营权交易拍卖机制，启动农村产权交易平台建设，引导农民以土地入股合作社，享受“保底分红+工资”双份收入，土地入股率达到60%以上。持续壮大村级集体经济，合理利用集体土地、林地、荒山等资源型资产经营权和房屋、基础设施等经营性资产使用权，投资入股合作社，获得资产收益。整合涉农资金，实施红薯产业示范园、土地综合整治项目，推动农业产业融合发展。推进与黄志牧业战略合作，鼓励企业、专业合作社、种植大户投身“三变”改革。

（五）坚持以人为本，着力满足美好生活新期待。围绕群众关切，发展社会事业，提升保障水平，让全县人民共享改革发展成果。

全力实施教育攻坚。坚决落实教育振兴攻坚计划和11项改革制度，全面完成“高考一本上线人数增长率不低于30％，中考进入全市前10000名人数增长不低于30％”的目标任务。投资4.8亿元，完成一高中扩建、十九中恢复、文峰高中二期建设工程，2021年全县高中阶段招生规模达到1.2万人以上。投资2.8亿元，围绕十九中恢复、县二初中扩建，开工建设县一小河西分校、县直幼儿园河西分园，打造河西完全教育体系；围绕思源学校，建设思源小学，建成产业集聚区九年一贯制学校；盘活现有事业单位闲置办公场所开办学校、幼儿园，弥补中心城区教育资源不足。新建乡镇中小学、幼儿园10所，对乡镇寄宿制学校和乡村中心点学校进行升级改造。开工建设职教园区，全力打造极具特色的新型现代职业教育基地，让更多青年凭借一技之长实现人生价值。

积极建设“健康唐河”。全力推动县医院新院、县中医院医养中心建设，谋划县中心医院、精神病医院项目，依托老中医院实施公疗医院搬迁，依托计生指导站组建滨河街道卫生院。增强卫生健康服务能力，以县医院为核心，建成紧密型医共体，实行县乡村一体化管理，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心规范化服务，力争全年县域就诊率达到90%以上。深化医药卫生体制改革，以大型医药流通企业为依托，推进药品带量采购，逐步解决群众“看病贵”难题。全面完成“两癌”、“两筛”目标任务。深入开展全民健身活动，利用广场、游园等公共空间，合理建设实用性体育设施，打造“十五分钟健身圈”。

持续完善社会保障。做好稳岗就业，城镇新增就业8300人，确保零就业家庭实现动态清零。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，落实基本养老保险待遇调整机制，解决困难群体参保难题，强化医保基金监管，实现基本平衡。完善分类社会救助体系，健全专项救助和补充性救助制度；继续实施城镇困难职工、居民解困脱困，确保应保尽保。加快推动殡葬改革，启动公益性公墓建设，完成殡仪馆改扩建项目。围绕弱势群体集中供养、康复服务、技能培训，启动县福利园区建设。

（六）坚持创新发展，着力推动深化改革新突破。聚焦全局发展所急所需，坚定不移深化重点领域、关键环节改革，在敢闯敢试中稳扎稳打，在破解难题中激发活力。

打响营商环境品牌。深化“放管服”改革，加强平台对接、数据共享，建设政务服务中心，持续推动政务服务向基层延伸。巩固工程建设项目审批制度改革成效，在办事流程、办理时限、在线监督等方面全面提升，为项目提供无差别、限时办服务。落实“减税降费”政策，压减纳税次数和时间。落实“双随机、一公开”制度，健全社会信用体系，激发市场主体活力。

强化财税金融支撑。加强财源培植，强化矿产资源税、土地使用税等重要税种征管，提升财税收入质量，确保税收收入占一般公共预算收入比重达到70%以上，国有企业上缴税利6亿元以上，土地基金收入30亿元，总财力突破125亿元。加快推进国有企业建立现代企业制度，开展市场化运作，鸿翔集团力争打造成AA级公司，资产规模达到100亿元以上。围绕造价、评审、招标、监理全过程服务，拓展国有企业经营领域。

加强自然资源管理。深化自然资源管理改革试点创建，统筹实施矿山修复、矿产开发、补充耕地、“空心村”整治和卫片执法。按照“保障安全、恢复生态”的原则，启动11个废弃矿山生态修复项目，完成黑龙镇、湖阳镇废弃矿山综合整治。加强后备土地资源管理、开发，完成补充耕地2万亩，“空心村”整治1万亩。严格落实“六个严禁”，加强土地卫片执法监督，有效处置违法占地，严厉打击各类土地违法行为。

推动重点领域改革。全力支持县农信社改制组建农商行，强化政策扶持，加快改制步伐，10月底实现挂牌。坚持稳妥有序推进，完成盐业体制改革、公共文化综合执法改革。扎实开展全省中长期青年发展规划实施试点县建设，落实人才新政二十条，编制急需紧缺人才清单，坚持高校招聘和吸引人才回归并重，积极推进教育文化、医疗卫生、重点企业等领域人才政策落地见效，引进各类专业技术人员1300名以上。

（七）坚持底线思维，着力打造县域治理新样板。坚持安全发展理念，增强忧患意识，提高防范能力，创新社会治理，建设更高水平的平安唐河。

做好常态化疫情防控。落实落细常态化防控举措，压实联防联控责任，严格境外、国内中高风险地区来唐人员健康管理，加强冷链食品集中监管，确保不出现规模性输入和反弹。强化学校、养老机构、农贸市场等重点场所防控，杜绝一切非必要性聚集活动，切断聚集性感染源头。推进公共卫生应急管理体系建设，健全防控救治等体制机制，加强应急物资生产储备，推动传染病医院项目建设，有序推进疫苗接种，做好应对疫情准备。

守牢生态保护底线。严格落实“四个一批”，全面整治“散乱污”企业。强化水污染防治，完成三夹河、桐河、泌阳河综合整治，建成第四污水处理厂，加强对涉水企业的监管，实施沿河排污口治理，常态化检测重点断面水质，确保国控断面水质稳定达标。持续实施大气污染防治，抓好工地道路扬尘、禁燃禁放、货车绕城、秸秆禁烧等专项整治，做好重污染天气应急应对，全年空气质量优良率、PM₁₀、PM_2.5优于全市平均水平。全面落实土壤污染“三抓三防”，持续治理农业面源污染，实现化肥农药用量零增长。实施“大造林、大绿化”工程，完成森林抚育3万亩、公益林建设4.4万亩，筑牢生态安全屏障。

提升社会治理水平。完善“大数据+网格化”治理机制，进一步夯实社会治理基础。扎实推进安全生产专项整治三年行动，抓好公共卫生、住建市政、危化消防、道路交通等领域安全监管，加强防灾减灾、应急救援能力建设，确保事故总量和较大事故持续下降。集中开展信访积案专项治理，实现“三降两升”目标。落实“四个最严”，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强“平安唐河”、“法治唐河”建设，持续做好“一村一警”工作，常态化推进扫黑除恶斗争，全力防范化解重点领域风险隐患。提升“雪亮工程”建设水平，打造高水平智慧技防示范点，营造和谐稳定的社会环境。

四、加强政府自身建设

坚决把党的全面领导贯穿政府工作全过程，加快转变政府职能，全面提升治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

持续深化政治建设。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念。严守政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央、省、市和县委决策部署落地见效。扎实开展政府系统党史学习教育，在“学、干、严、实、跑”五个方面持续发力，不断凝聚高质量发展的正能量，开创新局面。

持续深化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维、法治方式履行政府治理职能。认真执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度，深化行政复议体制改革，加强行政规范性文件合法性审查，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。推进行政执法规范化，实行行政执法事项清单化管理，落实行政执法责任制和责任追究制度。

持续深化效能建设。敢于担当、勤勉敬业，切实肩负起党和人民赋予的重任。突出“实”字当头、“干”字为先，在招商引资、项目建设等重点工作中攻坚克难，在防范化解重大风险、污染防治等难点工作中精准施策，在城乡建设、社会治理等热点工作中闯出新路。提高政府服务意识，持续转变工作作风，继续推行“大比武”、重点项目专班负责制、政府工作例会、现场办公等制度机制，强化督查结果运用，充分调动政府系统广大干部积极性、主动性和创造性，切实提高政府执行力。

持续深化廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，压实主体责任，落实“一岗双责”，强化警示教育，推进以案促改，自觉接受监督，全面推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作，廉洁政府建设不断迈向深入。严格落实各项监管制度，加大对公共资金、国有资产、国有资源常态化监管，全面实施预算绩效管理，强化审计监督，确保各类资金有效使用。坚决勤俭从政，做到“有保有压”，继续压减一般性支出15%以上，兜牢保基本民生、保工资、保运转支出底线，以政府过“紧日子”，保障群众过“好日子”。

各位代表，在做好以上工作的同时，我们还要全力抓好县委、县政府确定的“十件大事”、“十大振兴工业项目”、“二十个培优扶强工业企业”，以及人大代表票决确定的“十件实事”。

（一）聚力攻坚“十件大事”

1.争创全省乡村振兴试点县。

2.加快唐河复航工程建设。

3.开工建设方枣高速项目。

4.加快商务中心区、临港经济区建设。

5.完成县农信社改制组建农商行。 

6.建设“五湖四海”，建成北辰公园、城南郊野公园、凤栖湖。

7.壮大鸿翔集团，资产达到100亿元以上，信用等级达到AA级。

8.完成国土空间总体规划和产业集聚区扩规调规。

9.加快唐河职教园区项目建设。

10.力争南商农牧主板上市。

（二）重抓重推“十大振兴工业项目”

1.东王集碱矿项目。

2.英拓智能实验室设备生产项目。

3.南商农牧三期工程建设项目。

4.意亚原农牧机械制造项目。

5.海宏新能源科技有限公司锂电生产项目。

6.奥凯盛智能科技园项目。

7.三乐元食品科技有限公司二期建设项目。

8.中盟科技园项目。

9.天润、华润新能源项目。

10.中部食品产业园项目。

（三）发展壮大“二十个培优扶强企业”

1.亚澳南阳农机有限责任公司。

2.南阳格瑞光电科技股份有限公司。

3.唐河泰隆水泥有限公司。

4.唐河金海生物科技有限公司。

5.河南诺信腾达电子科技有限公司。

6.河南彩锦纺织有限公司。

7.南阳宣溢环保设备股份有限公司。

8.南阳创海实业有限公司。

9.南阳统包包装有限公司。

10.河南力泰阀门制造有限公司。

11.唐河鑫垚矿产资源开发有限公司。

12.河南鑫淼远大住宅工业有限公司。

13.河南亿翔专用汽车有限公司。

14.南阳坚兴餐具股份有限公司。

15.唐河耀皓电子有限公司。

16.河南佳一日用品股份有限公司。

17.河南油田亚盛电器有限责任公司。

18.南阳润唐科技有限公司。

19.唐河日之新塑胶电子有限公司。

20.唐河东联汽车变速箱厂。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动作为、奋发有为、担当善为，高质量打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，以优异成绩庆祝建党100周年。