中共唐河县供销合作社联合社党组关于巡察整改进展情况的通报

作者：县供销合作社联合社党组 编审：县供销合作社联合社 时间：2024-10-22 15:14:02 来源：县供销合作社联合社党组

根据县委统一部署，2023年10月18日至12月20日，县委第六巡察组对唐河县供销社党组开展了常规巡察。2024年1月29日，巡察组向县供销社党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

县社党组对巡察组的反馈意见高度重视，积极对标对表，严肃认真认领问题，扎实推进整改落实，成立整改工作领导小组，统筹安排，研究制定整改方案，建立整改台账，迅速推进整改工作；对照问题台账，将巡察组反馈的4各方面共33个问题进行细化分解，目标到人、责任到人，限时整改，共制定整改措施125条；坚持每周提醒、双周汇报、动态督导的工作机制，扎实推进问题整改落地见效。同时，把坚持整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来。通过全社上下共同努力，截止目前，对巡查反馈的4各方面共33个问题已全部进行了整改，整改完毕30个，还有3个问题的整改措施正在落实中，将按照整改期限完成，整改到位率91%。通过本次整改修订完善规章制度3项、新出台相关文件4份、纠正不合规任命文件2份、订正不规范文件7份、撰写各种自查、整改报告16份、退回违规补贴款37240元、挽回经济损失30000元、处分相关责任人16名，取得了明显的成效。

二、整改落实情况

（一）执行上级决策部署不到位，贯彻落实“开放办社”有较大差距

1、对习近平总书记对供销系统的批示指示精神学得不深不透，未学以致用

整改成效：

一是组织全系统广大干部职工，持续深入学习习近平总书记对供销合作社作出的重要指示批示，牢记为农服务根本宗旨，深化供销社综合改革，积极打造为农服务平台，努力把供销社办成成为农民专业合作的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量，加快供销社发展。二是成立新供销农业发展有限公司，以36个基层社花厂（站）为依托，设立乡、村级综合为农服务站，负责本区域农业社会化服务、农资集采集配、生活资料供应、快递物流配送、农村电商服务、农产品收购、农资废弃物回收等工作。三是分步启动基层社、花厂（站）资源整合工作，用1-3年时间完成社、厂机构合并、资源整合、统筹调配、健全基层是监事会工作；四是至目前联办专业合作社2家，领办专业合作社70家；五是着力落实社有资产盘活实施方案，以盘活促改革。

2、落实意识形态工作责任制有差距。“第一议题”制度未执行

整改成效：

一是巡察反馈问题后，每次开党委会已落实“第一议题”制度，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领一切工作，不断强化政治意识，提高政治能力。二是针对2020年意识形态资料内容中显示“唐河县统计局意识形态工作会议通知”、“唐河县统计局意识形态工作人员信息”，抄袭其他单位的问题。县社党委以组织名义约谈了2020年的文件起草人员和主抓领导，全体通报、引以为戒。同时，严格落实意识形态实施方案。

3、服务“三农”流于形式

整改成效：

一是成立了“新供销农业发展有限公司”，培育县社独资服务“三农”龙头企业，申请省财政资金250万元，建立县级为农服务中心；整合新合作农资配送中心网络资源；加入省社集采集配联盟，承担省级化肥保供储备任务，有农资储备库5500㎡，可储存各类化肥1.2万吨。二是设立新供销测土配方实验室，拟更新智能配方掺混肥生产线一条，年生产能力达10万吨，逐步建立起“技术中心---实验室--服务站---生产车间”四级测土配方施肥服务体系，形成了基层服务人员现场取土样---实验室、技术中心测土---专家根据检测结果和种植需求出施肥配方---公司根据配方生产专用肥料的为农服务流程。打造县供销社智能配肥“新供销”自有品牌，增强供销社服务能力扩大供销社社会影响力。三是依托19个基层供销社的农资门市部，建立乡镇农资联购分销网络，逐步形成县、乡、村三级农资流通服务网络，发挥供销社农资服务主渠道作用，确保省社化肥承储保供任务圆满完成。

4、社会化服务未实质推进

整改成效：

一是不气馁、不放弃，继续申报2024年农业社会化服务项目，服务主体由农之兴公司改变为新供销公司，已于2023年10月31日通过南阳市供销社验收，进入2024年农业社会化服务主体名录库。二是加入省社农业社会化服务信息化平台，引入现代化监控手段，确保社会化服务扎实推进。三是以新供销公司的农资配送中心、为农服务中心两大中心为依托，把社会化服务由“耕、种、防、收”四个环节拓展到涵盖农业产前、产中、产后全环节托管。四是引入分地块测土个性配肥，降低生产投入，提高作物产量，切实做到降本增效。五是逐步引入“订单农业”。与面粉厂、饲料厂、制药厂、酒厂等大型企业签订原料供应合同，引导农民种植强筋小麦、青储玉米、啤酒大麦、中草药等高附加值农产品，增加农民种植收益。

5、农资运营实体空有其名

整改成效：

一是成立新供销农业发展有限公司，调配县社系统有学历有经验的业务骨干力量配强新供销公司领导班子，整合新合作公司为农服务资源，成立了为农服务中心、农资配送中心、测土配方实验室、大型农资储备库，增强县供销系统农资服务实力。 二是申请加入省集采集配联盟，成立省级化肥储备库，申请承担2024年省级化肥储备任务1万吨。三是申报了2024年省级财政支持的县级为农服务中心项目，资金一旦落地，供销社为农服务实力将进一步增强。四是成立了以县供销社为业务主管部门的唐河县农民专业合作社联合会，组织专业合作社、种田大户共同参与农业生产服务。五是依托19个基层社、花厂站设立乡村综合服务站，逐步形成县乡村三级为农服务网络。

6、对基层管理松散，凝聚力弱

整改成效：

一是加快分类推进基层社、花厂（站）综合改革；强化“县基一体化”管理，签订目标责任书，做到基层人员肩上有责任、心中有目标、手中有活干。 二是建立乡村综合服务站，融入农业社会化服务。三是加快资产盘活和经营盘活，增加基层社收入，解决无收入单位留守人员生活问题，增强县社党组的凝聚力和向心力。

7、固定资产出租程序不合规

整改成效：

一是委托有资质的第三方评估公司“河南佰川资产评估有限公司”对乡镇超市租金进行评估。2024年1月10日开始，对9个乡镇16个超市租金进行评估，作为对外出租收取租金的重要依据。二是修改完善《唐河县供销合作社资产管理监督管理办法》，新签租赁合同严格遵照“监督管理办法”执行，公开、公正对外租赁。三是会同县社法律顾问对已签合同进行排查，对不合规、不合法的合同予以解除和修正。目前已对显低市价的合同按照第三方评估公司估价进行了订正重签，对合同期限超过20年的依法予以解除。

8、财务监督徒有其名，审计监督存盲点

整改成效：

一是补充完善《唐河县供销社审计工作制度》，细化职能压实责任。二是充实财务审计股力量，充分发挥5人审计工作领导小组的职能，踏实开展离职审计、年度审计、专项审计，使审计的各项职能落到实处。三是扎实做好审计工作后半篇文章，向被审计单位相关人员反馈审计结果和相关情况，及时开展审计整改工作的“回头看”，要将审计查出的问题及建议分解成清单，并发送给相关责任单位进行整改，同时实行台账管理，确保问题的彻底解决，杜绝审计工作流于形式，审计结束没了下文。四是及时召开联席会议，对审计发现违规、违纪责任人进行处理，触犯法律的交由司法机关依法处理。五是把审计结果、处理处分结果在系统内通报，表彰先进、鞭策后进、惩治违规、以儆效尤，使财务监督名副其实、审计监督不存盲点。

9、基层财务管理存漏洞，监督错位

整改成效：

一是提高认。规范对二级单位管理程序，严格执行相关法律法规和规章制度。二是集中培训。2023年12月15日，县社组织所属44个二级单位负责人、财务人员和农之兴公司全体人员参加，聘请县财政局资深财务人员针对供销社系统财务开支和中央八项规定进行专题培训。通过培训和讲解，参训人员进一步明白了中央八项规定精神，在财务开支方面，那些可以开支，怎么开支，规范财务管理。三是补充财务管理制度。为加强财务管理，结合系统实际，根据南阳市纪委关于印发《落实中央八项规定精神正负面清单》的通知（宛纪文[2020]44号）规定要求，制定了《唐河县供销社系统财务管理补充规定》，对生活补助费、修理费、固定资产、招待费、工会经费、节假日值班费、差旅费、福利费以及借款、集资利息九个方面进行明确规定，使费用开支有规范的名目和标准。四是加强监管。按照《唐河县供销社系统财务管理补充规定》，严格审核监督所属单位财务开支，对开支不合理、不规范的、超限额的票据坚决不准报销和下账。同时，县社成立了审计工作领导小组，对所属单位进行年度审计和负责人离任审计。

 (二)全面从严治党责任扛得不稳压得不实，党风廉政建设不力

10、党委履行全面从严治党主体责任弱化。

整改成效：

一是制定出台了《唐河县供销社党风廉政一岗双责工作制度》明确各个岗位责任，把“一岗双责”以制度形式确定下来，使各岗位有章可循。二是县社党委改党组后，按程序设立县社机关纪委，系统内党风廉政工作将得到实质性加强。三是结合本系统固定资产较多、租赁收入分配廉政风险较高的工作实际，修订了《唐河县供销合作社资产管理监督管理办法》，制定了《唐河县供销社加快资产盘活实施方案》，对固定资产盘活、租赁、管理、监督、问责、奖罚等做出了详细规定，把“三资”管理纳入制度化轨道。四是以案促改警示教育由机关向基层延伸，1月29日召开全系统二级单位参加的巡察整改工作会，结合巡察发现的问题进行警示教育。五是加大对违规违纪人员的处罚力度，以儆效尤。

11、内部监督责任形式化，管理宽松软

整改成效：

一是2023年11月28日，按照省供销总社分工要求和“三定方案”对县社领导班子重新进行分工，解决了“既当运动员，又当裁判员”的问题。同时，进一步细化分工，避免了交叉管理、“空白”管理。二是强化管理。完善内部管理制度，变人管人为制度管人，10月24日，县供销社党委召开扩大会议，认真学习巡察组提出的整改意见，强调了机关各项工作管理制度，重点强调了请销假制度。对照整改建议书，对自身存在的问题，全面开展自查自纠，会议研究决定制订了《唐河县供销社请销假补充管理规定》，以文件形式全系统下发，严格执行。三是对违反请销假制度的人员进行诫勉谈话，系统内通报批评。

12、挥霍资金，侵害社员利益

整改成效：

一是完善财务管理制度。为加强财务管理，1月11日制定了《唐河县供销社系统财务管理补充规定》，对生活补助费、修理费、固定资产、招待费、工会经费、节假日值班费、差旅费、福利费以及借款、集资利息九个方面进行明确规定，使费用开支有规范的名目和标准。二是加强监管。按照《唐河县供销社系统财务管理补充规定》，严格审核监督所属单位财务开支，对开支不合理、不规范的、超限额的票据坚决不准报销和下账。同时，县社成立了审计工作领导小组，对所属单位进行年度审计和负责人离任审计。三是2023年度违规列支现象已得到全面遏制。

13、违规乱收费，数额较大

整改成效：

一是理顺二级单位资产管理程序和会计核算中心职能。二是停止收取二级单位“三资管理费”。三是退还2022年3月至2023年9月期间收取的二级单位的“三资管理“费已全部退还。

14、滥用职权，以权谋私

整改成效：

一是对二级单位资产租赁合同进行了排查，已陆续按相关法律法规进行了合同的补签、续签、终止、改签等。二是源潭花厂涉嫌变卖资产，县社已成立调查小组，近期对该宗资产进行调查处理，对源潭花厂相关责任人给予党纪处分。三是大河屯供销社原主任以办公名义报销自用电费问题，已退回报销电费金额；四是大河屯供销社原主任退休后，暂时没选任合适主任，主持5个多月工作。对此问题，县社党委明确，对所属二级单位法人代表在退休前半年或一年及时选派新的法人代表，严格执行管理人员退休制度，到点退休必退职，并进行离职审计，对在职期间的行为负终身责任。

15、失职失责，资产收益流失

整改成效：

一是县社党委扩大会议形成决议，由县社资产办和业务企管股牵头，会同张店供销社领导班子成立工作专班，对张店供销社社会化服务土地托管项目进行专项调查处理。二是由张店供销社与清泉农业专业合作社签订张店社会化服务项目投资合作协议，按合同约定履行相关义务。三是把国家项目资金形成的固定资产列入张店供销社账目。

16、乱发补贴

整改成效：

经查证，主要领导和分管领导领取信访一线业务补贴的情况确实存在；现已让多领补贴人员退回多领款项6300元，并杜绝类似事件再次发生。

17、违规用车

整改成效：

据查证，大河屯、祁仪供销社存在私车公用现象。祁仪供销社用车补贴、大河屯供销社加油费均已退回，县纪委已介入调查，将给予相应处分。

18、奢靡之风仍存

整改成效：

2023年1月，唐河县农之兴实业有限公司经批准购买比亚迪轿车1辆，车牌豫RF05627。购车后，在唐河县昊熙车业购销服务中心对该车进行了改配。巡察指出改配违规，2023年11月27日，农之兴公司按要求对该车辆按改配清单进行了拆除，对相关责任人进行了处分。

19、违规列支

整改成效：

一是经查证县社机关发放了工会补助而未交工会费的涉及1人，欠缴工会费252元，该同志已补缴完毕。二是农之兴公司违规发放工会福利款已退回3500元。三是自2023年起已对二级单位账目严格把关，禁止列支烟酒。

20、文风不实

整改成效：

一是培训，郭双琴主任于2023年11月20日下午，组织召开了人事、信访、办公室相关工作人员培训会议，对所有工作人员进行思想教育和业务培训。二是对相关人员进行组织谈话，有关人员也做出自我反省和检讨，愿意接受批评，改正错误。三是从11月21日开始，利用3天时间对所有文件进行了排查，对出现问题的文件全部订正完毕。同时明确今后杜绝类似事件发生，撰写、印刷材料认真审核，严格把关，再犯将调离工作岗位。

21、公款私存，大额存现支现

整改成效：

一是加强管理，实行县基一体化财务核算，二级单位收入全部交县社，费用经县社审核后方可列支，款转二级单位财务账户，杜绝资产流失、财务开支混乱现象发生。二是棉麻系统2000年停止棉花经营后，营业执照注销，失去开设对公账户的资格，所有收入交县社账户，所批费用转棉麻公司资产清算组账户。三是为避免财务风险，为职工解决养老金、医保金人数较多、费用开支金额较大的单位，由单位造出职工名册，由银行代发，直接汇入职工个人账户。

22、固定资产未登记

整改成效：

一是县社机关一直是事业单位按企业会计制度管理，企、事业单位固定资产核定标准不一致，以后县社机关按照事业单位标准登记固定资产，农之兴公司按照企业单位标准登记固定资产；二是按照相关准则进行了固定资产账务调整，并已建立了固定资产台账，把固定资产管理纳入规范化轨道。

23、凭证要素不全

整改成效：

一是责令财务管理存在疏漏的单位补充完善相关手续材料，并已对相关责任人予以处分；二是加强县社会计核算中心人员力量，对凭证要素不全的单据不予入账，把问题消灭在萌芽状态。三是加大年度审计和离职审计力度，监督、规范二级单位财务行为。

(三）践行新时代党的建设举措乏力，落实组织路线不严不实

24、职能职责混淆，运行机制不健全

整改成效：

一是于2023年11月按照供销社章程和“三定方案”，参照河南省供销总社领导分工，对县社领导班子重新进行分工，进一步明确了岗位职责，理顺了决策与监督职能。二是健全规章制度，完善出台了《唐河县供销社“三重一大”集体议事决策制度》。三是已按照会议内容分别召开班子会、党委会、理事会、监事会。

25、党务工作边缘化，党建引领发挥不足

整改成效：

一是在全体党员中开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展。二是规范党建运行制度，完善出台了《唐河县供销社“三重一大”集体议事决策制度》、《唐河县供销社党风廉政建设“一岗双责”工作责任制度》。三是强化党建工作意识，正确处理业务与党建的关系，严格落实一岗双责制，对领导班子重新分工，加强党建工作力量，明确一名副职主抓党建工作。四是做好党费收缴工作，明确领导班子成员、人事股股长王自旭具体负责党费收缴工作，按党章规定每月收取。

26、基层党支部引领作用未发挥，思想涣散

整改成效：

一是县社机关党支部已于2024年1月26日进行了换届选举，选举王彦哲同志任机关党支部书记。二是强化基层党建工作，责任到人。成立了以杨继相为组长、郭双琴为副组长、王自旭、王彦哲及各基层党支部书记为成员的基层党组织整顿领导小组，对基层党支部进行全面整顿。三是积极推动基层党支部换届选举工作，培优配强机关、基层党支部班子；借助本次换届选举，排查二级单位党建工作情况，对工作不力的党支部坚决予以调整，对组织不健全的党支部择优配齐；对彻底瘫痪的党支部予以撤销，与其他单位合并成立联合支部，已成立张店供销社、花厂联合支部，新合作新供销联合支部。四是积极开展基层党支部培训教育，利用网络远程教育设备，组织党支部开展以群众路线教育、实用技能等方面的培训，深入学习党章、党的二十大精神、习近平同志系列讲话精神、党的光辉历史和优良传统等重点内容，学习如何履行基层干部的职责、如何当好基层干部等知识，提升基层干部的整体素质。五是按照属地管理原则，县社党委要加强与乡镇党委沟通、协调，加强对基层社、花厂（站）党建工作的指导。

27、组织生活制度走过场，党员队伍管理松散

整改成效：

一是县社领导班子严格履行“一岗双责”责任制，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制，加强对基层党支部的管理指导。二是县社机关党支部已于2024年1月26日进行了换届选举，新一届支部委员会产生后，将强力发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，认真执行“三会一课”制度，认真贯彻落实党的方针、路线、政策，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。三是几名空挂党员问题，县社党委以组织名义进行了谈话，限六月底以前将组织关系转移到各自所在单位或社区。

28、党费未足额缴纳

整改成效：

一是排查了近年来党费收缴情况，对未按党章要求上交党费的予以纠正。二是加强党员学习教育，提高认识，增强照章缴费的自觉性，不得代缴党费。三是与基层单位所在地党委沟通，加强党费收缴的把关工作。

29、选人用人不规范

整改成效：

一是完善出台了《唐河县供销社股级干部选拔任用管理制度》，把县社系统干部任用规范化、制度化。二是收回不合规任命文件2份，并举一反三，杜绝再犯。

30、违规进人

整改成效：

对农之兴公司临时聘用人员进行岗位考核评价，对不称职人员予以辞退；考核评价合格的完善手续补签劳动合同；今后再有人员招聘一律严格按照国有企业用工管理规定程序进行。农之兴临时聘用的9名人员，现已签订临时用工合同1人、基层供销社调入2人、退休返聘1人，辞退5人。

 (四）巡察、审计整改的政治认识不高，推进整改不扎实

31、整改无进展，支乎应付

整改成效：

一是集中培训。2023年12月15日，县社组织所属44个二级单位负责人、财务人员和资产办全体人员参加，聘请县财政局资深财务人员针对供销社系统财务开支和中央八项规定进行专题培训。通过培训和讲解，参训人员进一步明白了中央八项规定精神，在财务开支方面，那些可以开支，怎么开支，规范财务管理。二是完善财务管理制度。制定了《唐河县供销社系统财务管理补充规定》，对生活补助费、修理费、固定资产、招待费、工会经费、节假日值班费、差旅费、福利费以及借款、集资利息九个方面进行明确规定，使费用开支有规范的名目和标准。三是加强监管。按照《唐河县供销社系统财务管理补充规定》，严格审核监督所属单位财务开支，对开支不合理、不规范的、超限额的票据坚决不准报销和下账。同时，县社成立了审计工作领导小组，对所属单位进行年度审计和负责人离任审计。四是2023年度各基层二级单位账目已实现规范化管理。

32、整改不彻底，敷衍应付

整改成效：

一是“三会”机制已健全。2023年3月28日召开唐河县供销社第四次社员代表大会，选举出唐河县供销社第四届理事会、监事会领导机构，其中：理事会主任一名、副主任三名，监事会主任一名、副主任一名；理事会理事8名、监事会监事13名。三会机制不健全问题已整改完毕。二是基层社恢复改造工作仍在持续进行中。三是政策扶持的2个为农服务中心项目在市县两级巡察后，古城为农服务中心每年按时按约定上缴利润；张店为农服务中心项目投资合作合同也已签订，正在按合同约定履行义务。

33、审计整改未落实

整改成效：

已按规定程序选举工会领导班子，工会经费银行专户已开设，实行独立建账核算。

三、存在的不足和下一步工作打算

通过近期的整改，我们也清醒的认识到与县委的要求和职工的期待还有一定的差距，巡查反馈的4各方面共33个问题已全部进行了整改，虽然整改完毕30个，但还有3个问题的整改措施正在落实中，将按照整改期限完成。

县供销社党组在今后的工作中，一是要以此次巡察整改为契机，严格按照县委工作安排和战略部署，进一步提高政治站位，强化政治担当，通过深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持问题导向，坚持责任导向，坚持干事导向，旗帜鲜明地坚持党的领导，全力以赴地做好各项工作。二是不断总结，改革创新，建立长效机制，努力把巡察成果转化为推动我县供销系统高质量发展的内在动力。三是围绕人才选拔和使用、社有闲置资产盘活、农业社会化服务、基层社综合改革、农资保供、集采集配、为农服中心建设、电商物流园建设、信访稳定等重点领域，认真谋划实施一批符合实际、切实管用的改革举措，以改革的手段和勇气，真抓实干，推动全县供销系统健康、平稳、有序发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：83832898；

电子邮箱：THGXLS[at]163.com；

邮政信箱：唐河县泗洲街道新安街244号；

中共唐河县供销合作社联合社党组

2024年5月31日